被業(yè)內(nèi)看作第三次行業(yè)危機(jī)的光伏“531”新政，實(shí)施至今已有半年。新政剛出臺(tái)時(shí)，業(yè)界一片嘩然，金融機(jī)構(gòu)憂慮重重，上市公司股價(jià)烏云罩頂，但半年過去了，光伏行業(yè)的境況“沒有預(yù)想得那么糟”。用一位光伏企業(yè)家的話說，“沒有(之前)那么滋潤(rùn)，但還算健康。”
到了明年，將有新一年度的補(bǔ)貼指標(biāo)，業(yè)界千呼萬喚的可再生能源電力配額制將正式實(shí)施，行業(yè)信心正在回歸。
“531”之后這半年：光伏行業(yè)“沒有預(yù)想得那么糟”
今年5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確指出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步下調(diào)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。
“531新政”被業(yè)內(nèi)人士形容為“高速路上踩剎車”、“斷崖式”補(bǔ)貼退坡等等，并將其與2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2012年-2013年歐美雙反這兩次行業(yè)“危機(jī)”相提并論。
“當(dāng)時(shí)大家以為要‘死掉了’。” 在近日召開的2018中國光伏行業(yè)年度大會(huì)暨智慧能源創(chuàng)新論壇上，一位光伏企業(yè)家對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)等媒體回憶道。
事實(shí)證明，經(jīng)過前兩次“危機(jī)”的洗禮與錘煉，中國光伏企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作上更加成熟，對(duì)于政策變化的應(yīng)對(duì)也更加從容。不少企業(yè)都及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，例如加大海外市場(chǎng)拓展力度，主推自發(fā)自用項(xiàng)目，在戶用項(xiàng)目上引入租賃模式等等。
天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡在上述論壇中表示，每一次大的挑戰(zhàn)之后，就又有一次新的發(fā)展，“531”新政確實(shí)給行業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力，但從中長(zhǎng)期來說，不會(huì)影響光伏這一應(yīng)對(duì)全球氣侯變化、對(duì)能源轉(zhuǎn)型有推動(dòng)力量的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他呼吁金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏行業(yè)應(yīng)重拾信心。
阿特斯COO張光春表示，無論國內(nèi)外，光伏行業(yè)都是一個(gè)受政策影響較大的行業(yè)，會(huì)隨著政策變化有冷有熱，但作為企業(yè)自身，還是應(yīng)該“練好內(nèi)功”，堅(jiān)持提升技術(shù)水平。
隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申表示，光伏企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)步伐要把握住自身技術(shù)進(jìn)步的節(jié)點(diǎn)，做到“不領(lǐng)先就不擴(kuò)產(chǎn)”，以減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。
“‘531’以后行業(yè)確實(shí)受到比較大的影響，但比預(yù)期的好得多。沒有(之前)那么滋潤(rùn)，但還是比較健康。”陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)等媒體表示。
在上述論壇中，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華表示，1-10月國內(nèi)新增裝機(jī)約36GW。對(duì)于全年的量，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)可能接近40GW，比“531”剛出臺(tái)時(shí)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的“30GW以內(nèi)”要好得多。
“總體來說，度過了這個(gè)難關(guān)。”曹仁賢稱。
配額制實(shí)施在即 行業(yè)信心回歸
一系列配套政策將出臺(tái)
11月15日，國家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》(下稱《通知》)意見的函。此前，國家能源局綜合司、國家發(fā)展改革委辦公廳已于2018年3月、2018年9月兩度就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求了意見。
第三版征求意見稿與第二版相比，增加了激勵(lì)性指標(biāo)；取消了一般等價(jià)物，直接交易配額的超額完成量，取消了中間的轉(zhuǎn)換過程，簡(jiǎn)化了實(shí)施難度。
第三版中還把“繳納補(bǔ)償金”改為列入電力市場(chǎng)主體不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。“把繳納補(bǔ)償金改為納入信用體系，不代表就沒有經(jīng)濟(jì)性處罰。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，“從政策推行的難度或?qū)嵤┑暮?jiǎn)便性上，如果采取繳納補(bǔ)償金方式的話，就需要修訂可再生能源發(fā)展基金的配套機(jī)制，可能會(huì)造成政策無法按時(shí)推出。”
對(duì)于配額制，業(yè)內(nèi)呼喚已久。
“配額制越早出臺(tái)越好。”正泰新能源董事長(zhǎng)仇展煒對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)等媒體表示，“現(xiàn)在各地對(duì)清潔能源的使用還只是憑覺悟，配額制實(shí)施以后，清潔能源的使用就是基于責(zé)任與義務(wù)。這對(duì)清潔能源的推廣有非常重要的意義，同時(shí)也有利于解決消納問題。”
陽光電源副總裁程程在論壇前夕對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)等媒體表示，配額制的實(shí)施，提升了行業(yè)發(fā)展的“確定性”。“531之后，大家的信任感變得很差，包括從業(yè)人員和外部的金融機(jī)構(gòu)等，需要對(duì)行業(yè)有信心，才能持續(xù)地發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。配額制把確定性提高了，對(duì)行業(yè)發(fā)展是非常有利的。”程程表示。
根據(jù)《通知》，2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨通知下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。
陶冶透露，配額制的一系列配套機(jī)制在近期會(huì)陸續(xù)推出，包括修訂自愿綠證交易機(jī)制、制定配額超額完成量交易機(jī)制、指導(dǎo)地方政府制定配額實(shí)施方案等，以保證明年配額制的有效實(shí)施。
平價(jià)上網(wǎng)“最后一公里”怎么走？
非技術(shù)成本成“絆腳石”
隨著補(bǔ)貼強(qiáng)度不斷退坡，我國光伏發(fā)電距離無補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)越來越近。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)2022年能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)，而現(xiàn)在正是平價(jià)上網(wǎng)的“最后一公里”。
在“最后一公里”階段，仇展煒表示，未來兩三年光伏市場(chǎng)將呈現(xiàn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目與補(bǔ)貼項(xiàng)目共存的狀態(tài)，政府需要為無補(bǔ)貼項(xiàng)目創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，例如在核準(zhǔn)上優(yōu)先、在融資上給予優(yōu)惠政策等等。
過去10年間，光伏組件價(jià)格下降了94%，組件每瓦成本的降幅空間逐漸縮小。在上述論壇中，在場(chǎng)嘉賓不約而同地呼吁降低“非技術(shù)成本”、“非建設(shè)成本”，例如土地價(jià)格、融資成本、稅費(fèi)、電網(wǎng)接入成本、棄光限電因素等。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，非技術(shù)成本已經(jīng)占到總成本的20%以上。
三峽新能源有限公司董事長(zhǎng)李斌表示，可再生能源的去補(bǔ)貼、降電價(jià)是大勢(shì)所趨，也是從主管部門到行業(yè)都達(dá)成的共識(shí)，但是現(xiàn)在很多地方“非建設(shè)成本”成為阻礙可再生能源成本下降的因素之一，希望各級(jí)政府能夠在這方面有一個(gè)支撐。
“非技術(shù)成本占到25%左右。”曹仁賢稱，“降低非技術(shù)成本需要多個(gè)部門形成合力。”
“一些國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光伏無補(bǔ)貼電價(jià)，招標(biāo)電價(jià)經(jīng)常‘沒有最低、只有更低’，但是很多這樣的項(xiàng)目，用的就是中國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，甚至連EPC都是中國企業(yè)在做。”通威集團(tuán)副總裁胡榮柱對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)等媒體表示，“為什么換了一個(gè)地方就能實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼電價(jià)？其中一個(gè)重要因素就是非技術(shù)成本。”
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